奮楫逐浪開新局丨海南累計推出116項制度創新案例 各領域政策制度“脫胎換骨”

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累計推出116項制度創新案例,各領域政策制度“脫胎換骨”——

海南自貿港加快打造制度集成創新高地

新海南客戶端、南海網、南國都市報 記者 汪慧

“以前,注冊企業需要到窗口提交紙質材料辦理,現在可以隨時上線海南商事主體登記平臺進行自主申報,系統即時辦理,非常方便!”上周,已入駐全球貿易之窗的海南自貿區手信坊跨境商務有限公司董事會秘書符鐳冬通過海南商事主體登記平臺順利完成另一家新公司的工商注冊,她感慨道,“切身感受到了‘自貿港速度’”。

海南商事主體登記平臺是海南制度創新成果之一,實現了商事登記“自主申報、自動審核、全省通辦、電子簽名、電子檔案”五大創新。

近三年來,海南主動對標國內先進地區和國際經貿規則,已推出12批共116項制度創新案例。同時,海南已制定實施《海南自由貿易港制度集成創新行動方案(2020-2022年)》和60項改革任務,一批制度集成創新方案正在緊鑼密鼓推動中,出臺后將對進一步加快推進海南自貿港建設發揮重要作用。

企業獲得感折射制度創新“含金量”

符鐳冬告訴記者,新注冊的??诔峭渡浑娮由虅沼邢薰臼且患覈锌毓傻膭撔滦唾Q易服務企業,主營跨境電商進口商品零售產業園,目前產業園已入駐涵蓋日韓、歐美、澳洲等供應鏈企業近10 家。

“這幾年,我感受最深的就是辦事變得更方便了,營商環境更好了。”符鐳冬說,公司落戶期間,全球貿易之窗協助對接省相關部門,開設了專門的工商注冊、銀行、稅務等服務綠色通道。“隨著自貿港利好政策不斷落地,將會有越來越多的企業選擇在海南落戶和布局業務,制度創新成果則是廣大企業堅實后盾。”

全球貿易之窗已經協助來自30多個國家和地區的300多家企業落戶自貿港,順利開展業務。

企業的感受折射出制度創新“含金量”。不見面注冊登記的制度創新催生大量市場主體落戶海南,近三年來,海南市場主體增幅遙遙領先,特別是企業設立數量增速連續排名全國第一。

談到制度創新,海南全球貿易之窗合規風控部副總經理王業輝博士也頗有感觸,“海南全球貿易之窗作為一家海南國際投資‘單一窗口’的代辦企業,已經協助來自30多個國家和地區的300多家企業落戶自貿港,順利開展業務。”

王業輝表示,海南國際投資“單一窗口”也是海南制度創新中的一大亮點,將招商、市場監管、項目審批等13個部門20個政務系統,包括企業設立登記、變更、注銷、社保登記、簽證證件辦理等179項投資服務整合到一個窗口,實行“一個賬戶、一次注冊、一套密碼、一組資料”管理模式。“這項制度創新實現了企業全流程辦理設立、稅務登記、公章刻制、外商投資信息報告、外匯登記、銀行預約開戶等業務,最快2天內即可辦結,大幅提升投資服務效率。”

稅務領域的創新是自貿港制度創新的亮點之一。自從??谕菩性鲋刀惏l票申領“白名單”制度,??谌A瑞電子有限公司財務負責人岑語悅的時間成本大大節省,“‘白名單’這一制度創新有兩大亮點,一是一申請馬上就批下來,不需要再去排隊等待;二是以前申請的數量有限制,現在是入圍后,我們可以根據業務需要申請,申請多少稅務機關就給多少。”岑語悅說,發票申領便捷,他們可以盡快開出票提交給客戶,對于企業資金回籠非常有利。

在稅務方面的創新還包括海南推行十六個稅(費)種“一次填表、一次申報、一次繳款”制度。據海南省稅務局總會計師陳潔介紹,“通過大幅精簡申報表和數據項,16個稅種申報表主表從16張降到了2張,實現‘一次填表、一次申報、一次繳款’,申報次數和工作量大幅下降。”據悉,全省有30.22萬戶納稅人可利用“六稅合一”申報表實現集成申報,覆蓋所有企業納稅人;12.73 萬戶納稅人可通過“十稅合一”申報表進行申報。創新實施以后,僅2020年12月申報的稅費優惠就達9.76億元。

111項制度創新在各個領域開花結果

截至目前,共推出12批116項制度創新案例,涵蓋涉外律師服務、國際船舶登記程序、檢驗檢疫、國家公園管理、市場導向的人才評價引進機制等多個方面。10多項被中央改革辦、國家發展改革委、商務部等中央部委向全國復制推廣。

三年來,制度集成創新在海南各級政府和部門全力推開。制度創新不僅提升了企業獲得感,也在人才建設、財政、項目建設等各個領域落地開花。

據省財政廳副廳長方向陽介紹,“2019年起,海南推行預算管理一體化改革,在全國第一個實現全省財政的一體化管理,被財政部采納并向全國復制推廣。”參照目前預算管理一體化建設運行市場價格,實施此項制度創新以后,可節約建設成本約1億元,每年節約預算管理一體化運行成本67%以上。

工程建設項目審批全省統一化、標準化、信息化制度創新,打通省直各部門和各市縣縱橫向審批壁壘,形成全省統一的工程建設項目審批管理體系。據省住建廳副巡視員宋祎介紹,各市縣全流程審批事項由改革前的近100項壓縮為67項;壓縮了項目審批時限,全流程審批時限由原來的200多個工作日分別壓減為86、70、54、28個工作日;實現項目全流程審批事項100%可查詢,事項數量、審批耗時等信息可實時跟蹤掌握。

制度創新助推改革開放新格局

相較于國內其他自貿區,海南肩負著更重的探索更深層次制度型開放的戰略任務。所以,海南在高質量高標準建設中國特色自由貿易港過程中始終將制度集成創新擺在突出位置。

“推進自貿港建設,營商環境是基礎,推進制度創新對營商環境優化具有重要意義。”談及近三年海南制度創新成果,海南省開放型經濟研究院院長、海南省社科院簽約專家李世杰教授表示,海南推行116項的制度創新為國際化法治化便利化的營商環境優化和建設打好了堅實的基礎,將更好地助推海南在服務構建新發展格局中打造開放新高地。

李世杰說,如今海南營商環境顯著改善,企業辦事便利化程度逐步提升,制度性交易成本不斷降低,大大提升自由貿易港知名度和美譽度,快速吸引了國內外資本、人才、技術等優質要素到海南自貿港集聚發展。

他特別點贊了商事登記、社保關系轉移和教育領域的多個制度創新案例,“比如海南首創本科以上層次中外合作辦學機構部省聯合審批新模式,有利于加快引進境內外優質教育資源,推進國際教育創新島建設。”李世杰表示。

不過他也談到,目前海南的制度創新還存在碎片化的痛點,由于各個廳局的權限還不夠同步,制度創新集成程度不夠。

對此,海南省委深改辦制度創新處處長董濤也表示,“制度集成創新經驗方法還不夠,‘刀刃向內’的自我改革力度還不強,制度集成創新業務能手還不多。”董濤認為,目前的制度創新案例主要集中在本部門、本地區、本領域,跨部門、跨區域、跨行業穿透式的制度創新力度不夠、方法不多、經驗不足。

如何加快探索更深層次制度型開放?李世杰建議,下一步海南首先應強化制度集成創新,真正去破解企業在經營活動中所面對的各種瓶頸問題,從根本上革除某一個領域里邊影響要素市場化配置的制度、政策和做法,從而實現制度集成創新。同時,要加大制度創新的宣傳力度,做好推廣。他還強調,海南自由貿易港要對標國際高水平經貿規則,引入國際通用行業規范和管理標準,逐步形成公平、統一、高效、規范的市場秩序。

據悉,海南已經有了清晰的規劃和政策指引。據董濤介紹,今年海南將統籌“五個自由便利一個安全有序”要素和政策措施,重點推出更多跨部門、跨行業、跨領域穿透式創新成果,著力增強改革系統性、整體性、協同性,形成全省制度集成創新強大合力。

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責任編輯:曾令瑾
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